Перераспределение земель в 2026 году: новые правила

Перераспределение — законный способ присоединить к своему участку соседнюю государственную или муниципальную землю без торгов и заплатить только за прибавленную площадь. Гражданин с участком под ИЖС, ЛПХ, садоводство или огородничество может увеличить его не больше чем до предельного максимального размера (подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ). Заявление рассматривают до 20 дней, а отказать могут только по основаниям из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. С 10 февраля 2026 года закон № 12-ФЗ добавил новый случай перераспределения и новые основания для отказа.

Кратко

• Перечень случаев перераспределения закрытый (п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ); для граждан основной — подп. 3: участок под ИЖС, ЛПХ, садоводство или огородничество, площадь растёт не выше предельного максимума.
• Плату за прибавленную площадь считают по порядку Правительства РФ, региона или муниципалитета — в зависимости от того, чья земля (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).
• Заявление рассматривают не больше 20 дней, при согласовании схемы — до 35 дней (п. 8, 8.1 ст. 39.29 ЗК РФ).
• Отказать могут только по одному из 16 оснований п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, отказ должен быть мотивирован (п. 10).
• С 10.02.2026 появились подп. 3.1 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (исправление участков, не соответствующих ст. 11.9 ЗК РФ) и лимит прирезки 1 000 кв. м для этого случая.
• Решение об утверждении схемы действует два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

Содержание

• Что такое перераспределение и чем оно отличается от покупки
• В каких случаях перераспределение допускается
• Сколько стоит увеличение площади
• Порядок и сроки: от заявления до регистрации
• Основания для отказа: п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ
• Что изменилось в 2025–2026 годах
• Когда нужен юрист
• Частые вопросы

Что такое перераспределение и чем оно отличается от покупки

При перераспределении земель и участка исходный участок прекращает существование, и вместо него образуется новый, большей площади (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Правила для случаев, когда к частному участку добавляют государственную или муниципальную землю, собраны в ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ. Перераспределение публичных земель между собой регулирует ст. 39.27 ЗК РФ, гражданам она обычно не нужна.

Свободную государственную землю, как правило, продают или сдают в аренду через аукцион. Перераспределение идёт без торгов: вы подписываете соглашение с органом власти и платите только за прибавленную площадь (п. 2, 5 ст. 39.28 ЗК РФ). Поэтому случаи, когда оно возможно, закон перечисляет исчерпывающе.

Типичные ситуации:

• забор давно стоит за границей по ЕГРН, и вы хотите оформить фактически используемую полосу;
• между вашим участком и дорогой осталась узкая полоса, из которой отдельный участок не сформировать;
• граница участка изломана, и выпрямление добавит небольшой клин.

Если полосу занял сосед, а не вы у муниципалитета, это другой спор. О нём — в статье сосед захватил часть участка.

В каких случаях перераспределение допускается

Пункт 1 ст. 39.28 ЗК РФ называет пять случаев:

В случаях подп. 3, 3.1 и 4 перераспределение идёт по утверждённому проекту межевания территории, а если его нет — по утверждённой схеме расположения участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ). В случае подп. 2 нужен проект межевания.

Предельные максимальные размеры участков устанавливает градостроительный регламент в правилах землепользования и застройки (ст. 38 ГрК РФ). Проверьте их до подачи заявления: ПЗЗ публикуют на сайте администрации и во ФГИС ТП. Найдите свою территориальную зону и предельную площадь для вашего вида разрешённого использования.

Пример (условные цифры). Участок под ИЖС — 800 кв. м, предельный максимум в зоне — 1 500 кв. м. Прирезать по подп. 3 можно не больше 700 кв. м. Если участок уже 1 500 кв. м, этот путь закрыт.

Новый закон разрешил и обратное: при перераспределении площадь частного участка может уменьшиться, если образуемые участки соответствуют требованиям закона (п. 7 ст. 39.28 ЗК РФ).

Сколько стоит увеличение площади

Прибавленную площадь оплачивают. Размер платы определяют (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ):

• для федеральной земли — в порядке, установленном Правительством РФ;
• для земли субъекта РФ и неразграниченной государственной земли — в порядке, установленном органом власти региона;
• для муниципальной земли — в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Единой ставки по стране нет. С 2026 года закон прямо разрешает считать плату от кадастровой стоимости исходного или образуемого участка пропорционально прибавленной площади (п. 5.1 ст. 39.28 ЗК РФ). Регионы и муниципалитеты вправе определить категории граждан, которые при перераспределении по подп. 3 ничего не платят. Найдите акт своего региона или муниципалитета о порядке определения платы при перераспределении: процент и формула в каждом свои.

Пример (условные цифры). Кадастровая стоимость участка 800 кв. м — 1 600 000 ₽, то есть 2 000 ₽ за 1 кв. м. Прирезка — 100 кв. м. Если местный порядок берёт 15% кадастровой стоимости прибавленной площади, плата составит 30 000 ₽.

Завышенная кадастровая стоимость увеличит и плату. Её можно пересмотреть заранее, см. статью как оспорить кадастровую стоимость участка.

Порядок и сроки: от заявления до регистрации

1. Подготовьте документы. В заявлении укажите свои данные, кадастровые номера участков, реквизиты проекта межевания (если он есть) и адрес для связи. Приложите схему расположения участка, если проекта межевания нет, доверенность представителя и правоустанавливающие документы, если право не зарегистрировано в ЕГРН (п. 2, 3 ст. 39.29 ЗК РФ). Схему готовит кадастровый инженер.
2. Подайте заявление в орган, который распоряжается землёй: обычно это администрация муниципалитета или региональный орган по управлению имуществом. Подать можно лично, почтой или в электронной форме (п. 5 ст. 39.29 ЗК РФ).
3. Проверка комплектности — 10 дней. Если заявление неполное или подано не туда, его возвращают с указанием всех причин (п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ).
4. Решение — до 20 дней. Орган утверждает схему, даёт согласие на соглашение по проекту межевания или отказывает (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ). Если схему нужно согласовать по ст. 3.5 закона № 137-ФЗ, срок продлевают до 35 дней с уведомлением заявителя (п. 8.1).
5. Кадастровые работы и учёт. Вы заказываете межевой план и подаёте заявление о кадастровом учёте нового участка (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ). Подробнее — в статье про межевание земельного участка.
6. Соглашение — 30 + 30 дней. После получения сведений о новом участке орган в течение 30 дней направляет подписанный проект соглашения. Подписать его нужно не позднее 30 дней со дня получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ, в ред. закона № 12-ФЗ).
7. Оплата и регистрация права на новый участок по соглашению.

Решение об утверждении схемы действует два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ). Успейте за это время поставить участок на учёт.

Площадь нового участка не должна превышать площадь по схеме или проекту межевания больше чем на 10%, иначе в соглашении откажут (п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ).

Основания для отказа: п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ

Перечень оснований для отказа закрытый. Гражданам чаще всего отказывают по таким:

• случай не предусмотрен п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (подп. 1 п. 9);
• на прирезаемой земле стоит чужое здание, сооружение или объект незавершённого строительства (подп. 3 п. 9);
• земля изъята из оборота, ограничена в обороте или зарезервирована для государственных или муниципальных нужд (подп. 4, 5 п. 9);
• на эту землю уже подано чужое заявление или объявлен аукцион (подп. 6, 7 п. 9);
• итоговая площадь превысит предельный максимальный размер (подп. 8 п. 9);
• из прирезаемой земли можно образовать самостоятельный участок без нарушения ст. 11.9 ЗК РФ (подп. 9 п. 9);
• границы вашего участка подлежат уточнению (подп. 10 п. 9);
• есть основания отказать в утверждении схемы по п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ или схема нарушает требования к участкам (подп. 11, 12 п. 9);
• территория покрыта утверждённым проектом межевания, а вы принесли схему (подп. 13 п. 9).

С 10.02.2026 добавлены подп. 14–16 для случая подп. 3.1: прирезка больше 1 000 кв. м (если нет проекта межевания и это не сельхозземли) и повторное перераспределение того же участка или участков, выделенных из него.

Решение об отказе должно быть обоснованным и называть все основания (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). Самое спорное основание — подп. 9 п. 9. Для гражданина по подп. 3 оно применяется. Орган должен показать, что из прирезаемой земли действительно получится отдельный участок с учётом минимальных размеров, доступа и ограничений. Общая фраза без анализа — повод оспорить отказ в суде. Административный иск подают в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Что изменилось в 2025–2026 годах

Для перераспределения 295-ФЗ важен так. Новый участок, как правило, получает вид разрешённого использования исходного участка (п. 1 ст. 11.11 ЗК РФ). Если ВРИ исходного участка не соответствует регламенту, владелец выбирает: оставить прежний или взять вид из регламента (п. 5 ст. 11.11). Перераспределять участки с разными ВРИ можно только в случаях из п. 6 ст. 11.11 ЗК РФ. О смене ВРИ — в статье вид разрешённого использования: как изменить.

Когда нужен юрист

Если прирезка небольшая, ПЗЗ позволяют увеличить участок, а рядом нет чужих заявлений и объектов, процедуру можно пройти самостоятельно с кадастровым инженером. Юрист нужен, если орган отказал со ссылкой на возможность образовать отдельный участок, спорит о площади или о границах, на прирезаемой земле стоят ваши постройки или вы не понимаете, какое основание ст. 39.28 ЗК РФ к вам подходит. Юрист проверит отказ по п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и подготовит административный иск.

Мы сопровождаем оформление земельных участков и споры с администрациями. Подробнее о земельных услугах → Первичная оценка ситуации — бесплатно.

Частые вопросы

Можно ли прирезать землю, которую я давно огородил забором?
Можно, если участок подходит под один из случаев ст. 39.28 ЗК РФ, а итоговая площадь не превысит предельный максимум. Давнее пользование само по себе права на землю не даёт.

Сколько рассматривают заявление о перераспределении?
Не больше 20 дней, а если схему нужно согласовать по ст. 3.5 закона № 137-ФЗ — до 35 дней (п. 8, 8.1 ст. 39.29 ЗК РФ). Потом идут кадастровые работы и подписание соглашения.

Сколько земли можно добавить?
Для граждан по подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ — до предельного максимального размера участка по ПЗЗ. Для нового случая подп. 3.1 без проекта межевания — не больше 1 000 кв. м (подп. 14 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Что делать, если отказали в перераспределении?
Проверьте, названо ли в отказе основание из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и объяснено ли оно. Необоснованный отказ оспаривают в суде в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Нужно ли платить за перераспределение?
Да, по порядку Правительства РФ, региона или муниципалитета (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ). Регион или муниципалитет вправе освободить от платы отдельные категории граждан (п. 5.1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Правовая база

• Земельный кодекс РФ, ст. 11.7, 11.9, 11.10, 11.11, 14.1–14.4, 39.27–39.29
• Земельный кодекс РФ, ст. 39.28
• Земельный кодекс РФ, ст. 39.29
• Федеральный закон от 30.01.2026 № 12-ФЗ (изменения ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ)
• Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ (виды разрешённого использования, с 01.03.2026)
• Градостроительный кодекс РФ, ст. 38; Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219

Статья носит информационный характер и актуальна на дату обновления. Для решения вашей ситуации обратитесь к юристу.