Неустойка по 44-ФЗ состоит из пени за просрочку и штрафа за другие нарушения контракта. Пеню считают от цены контракта за вычетом исполненного, по 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), а штраф берут в размере из постановления Правительства РФ № 1042. Если контракт исполнен полностью и неустойка не превышает 5% его цены, заказчик обязан её списать (постановление Правительства РФ № 783).
Кратко
- Пеня поставщика равна 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ на дату уплаты от цены контракта, уменьшенной на стоимость исполненного (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
- Штраф за нарушения, кроме просрочки, контракт устанавливает по Правилам из постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, например 10% цены контракта до 3 млн ₽ (п. 3 Правил).
- Общая сумма штрафов поставщика по Правилам № 1042 не может превышать цену контракта (п. 11 Правил).
- Неустойку до 5% цены исполненного контракта заказчик списывает полностью, от 5% до 20% списывает половину при уплате второй половины (п. 3 Правил, утв. постановлением № 783).
- От неустойки освобождают при непреодолимой силе или вине заказчика (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), снизить её может суд по заявлению поставщика (ст. 333 ГК РФ).
Содержание
- Неустойка по 44-ФЗ, пени и штрафы
- Как считают пени по госконтракту
- Штраф поставщика по 44-ФЗ
- Списание неустойки по 44-ФЗ
- Как снизить неустойку по госконтракту
- Что делать поставщику после требования о неустойке
- Когда нужен юрист
- Частые вопросы
Неустойка по 44-ФЗ, пени и штрафы
Каждый госконтракт обязательно содержит условие об ответственности заказчика и поставщика (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Для поставщика, подрядчика или исполнителя закон предусматривает два вида санкций. Пеня начисляется за просрочку, штраф за всё остальное, включая нарушение гарантийных обязательств (ч. 7, 8 ст. 34).
| Что сравниваем | Пеня | Штраф |
|---|---|---|
| За что начисляют | Просрочка обязательства, в том числе гарантийного | Неисполнение или ненадлежащее исполнение, кроме просрочки |
| Где установлен размер | ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ | Контракт по Правилам из постановления № 1042 (ч. 8 ст. 34) |
| Как считают | За каждый день, начиная со дня после срока исполнения | За каждый факт нарушения |
| База расчёта | Цена контракта или этапа минус фактически исполненное | Цена контракта или этапа, для части нарушений фиксированная сумма |
При нарушении заказчик направляет поставщику требование об уплате неустойки (ч. 6 ст. 34). Контракт может разрешать заказчику удержать неуплаченную сумму из оплаты, поэтому деньги нередко уходят без вашего согласия. Проверяйте каждое требование в день получения. Общие правила о неустойке в коммерческих договорах описаны в статье неустойка по договору и её снижение.
Как считают пени по госконтракту
Пеню за просрочку поставщика закон определяет в размере одной трёхсотой ключевой ставки ЦБ РФ, «действующей на дату уплаты пени» (ч. 7 ст. 34). Её берут не от всей цены контракта. Базой служит цена контракта или этапа, уменьшенная на сумму, пропорциональную тому, что вы уже исполнили и что принял заказчик. Иной порядок возможен, только если его устанавливает закон.
Расчёт выглядит так:
- база равна цене контракта (этапа) минус стоимость исполненного;
- дневная ставка равна ключевой ставке, делённой на 300;
- пеня равна базе, умноженной на дневную ставку и на число дней просрочки.
Пример (условные цифры). Цена контракта 2 000 000 ₽. Поставщик в срок отгрузил и сдал товар на 800 000 ₽, остаток привёз с опозданием на 20 дней. Ключевая ставка условно 15%. База составит 1 200 000 ₽, пеня 1 200 000 × 15% / 300 × 20 = 12 000 ₽. Это 0,6% цены контракта.
Частая ошибка заказчика состоит в начислении пени на всю цену контракта при частичной поставке. Ещё одна ошибка связана со ставкой. Закон привязывает расчёт к ставке на дату уплаты, а не на дату начала просрочки. Проверьте и дату, с которой идёт счёт. Пеня начисляется со дня, следующего за последним днём срока по контракту.
Штраф поставщика по 44-ФЗ
Размер штрафа фиксирует контракт по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Штраф считают за каждый факт нарушения, от цены контракта или его этапа (п. 2, 3 Правил). Для большинства контрактов действует шкала из п. 3:
| Цена контракта (этапа) | Штраф поставщика |
|---|---|
| До 3 млн ₽ | 10% цены |
| Свыше 3 до 50 млн ₽ | 5% цены |
| Свыше 50 до 100 млн ₽ | 1% цены |
| Свыше 100 до 500 млн ₽ | 0,5% цены |
| Свыше 500 млн до 1 млрд ₽ | 0,4% цены |
| Свыше 1 до 2 млрд ₽ | 0,3% цены |
| Свыше 2 до 5 млрд ₽ | 0,25% цены |
| Свыше 5 до 10 млрд ₽ | 0,2% цены |
| Свыше 10 млрд ₽ | 0,1% цены |
Отдельные правила действуют в нескольких ситуациях:
- по контрактам из закупок только у субъектов малого предпринимательства и СОНКО (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ) штраф составляет 1% цены, но не менее 1 000 ₽ и не более 5 000 ₽ (п. 4 Правил);
- за нарушение без стоимостного выражения штраф фиксированный, от 1 000 ₽ до 100 000 ₽ в зависимости от цены контракта (п. 6 Правил);
- подрядчику, который не выполнил сам обязательные для него строительные работы, начисляют 5% их стоимости (п. 7 Правил);
- за невыполнение условия о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО штраф составляет 5% объёма такого привлечения (п. 8 Правил).
Сумма всех начисленных поставщику штрафов не может быть больше цены контракта (п. 11 Правил). Сверьте пункт контракта о штрафе с Правилами. Если заказчик вписал процент выше шкалы, это основание оспорить требование.
Списание неустойки по 44-ФЗ
Правительство вправе определить случаи и порядок списания начисленной поставщику, но не списанной неустойки (ч. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, последние изменения внесены постановлением от 02.10.2026 № 1288. По общему правилу списание касается контрактов, исполненных в полном объёме (п. 2 Правил).
| Ситуация | Сколько списывают | Норма Правил № 783 |
|---|---|---|
| Неуплаченная неустойка не больше 5% цены контракта | Всю сумму | пп. «а» п. 3 |
| Неустойка больше 5%, но не больше 20% цены контракта | 50% при условии, что поставщик уплатил другие 50% | пп. «б» п. 3 |
| Неисполнение из-за мобилизации, санкций или ограничительных мер иностранных государств | Всю сумму | пп. «д» п. 3 |
| Неисполнение из-за мер противодействия атакам беспилотников по решениям органов власти | Всю сумму | пп. «е» п. 3 |
Есть и случаи для прошлых лет, связанные с коронавирусом в 2020 году и ростом цен на стройматериалы в 2021-2022 годах (пп. «в», «г» п. 3). Если неустойка больше 20% цены и особых обстоятельств нет, Правила списание не предусматривают.
Порядок такой. Заказчик сверяет расчёты с поставщиком (п. 4 Правил). Если поставщик не подтвердил задолженность, решение о списании не принимают (п. 7). Решение оформляют в течение 10 дней после сверки (п. 8), саму сумму списывают за 5 рабочих дней (п. 11). Уведомление о списании заказчик направляет поставщику в течение 20 дней со дня решения (п. 13).
Спорный вопрос касается неустойки, которую заказчик уже удержал из оплаты. Минфин России в письме от 15.07.2024 № 24-06-09/65733 считает, что Правила к таким контрактам не применяются. Верховный Суд в определении от 21.04.2025 № 301-ЭС24-23009 указал, что удержание означает фактическую уплату неустойки, и взыскал с заказчика половину удержанной суммы как неосновательное обогащение.
Пример (условные цифры). Контракт на 2 000 000 ₽ исполнен полностью. Пеня 12 000 ₽ и штраф 200 000 ₽ вместе дают 212 000 ₽, то есть 10,6% цены. Поставщик платит 106 000 ₽, оставшиеся 106 000 ₽ заказчик списывает по пп. «б» п. 3.
Как снизить неустойку по госконтракту
Начните с оснований для полного освобождения. Сторона не платит неустойку, если докажет, что нарушение вызвано непреодолимой силой или произошло по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Вина заказчика бывает разной. Он мог задержать площадку, документацию, согласования или приёмку. Если обе стороны виноваты, суд уменьшает ответственность должника (ст. 404 ГК РФ). Пока заказчик сам не совершил нужных действий, поставщик не считается просрочившим (п. 3 ст. 405, ст. 406 ГК РФ).
Второй путь связан со ст. 333 ГК РФ. Суд вправе уменьшить явно несоразмерную неустойку, а для предпринимателя только «при условии заявления должника» (п. 1 ст. 333 ГК РФ). Неустойку, установленную договором, предпринимателю снижают «в исключительных случаях», если взыскание в полном размере даст кредитору необоснованную выгоду (п. 2 ст. 333 ГК РФ). Заявление делают в суде первой инстанции и подкрепляют расчётом.
Доводы, которые стоит проверить:
- заказчик начислил пеню на всю цену, хотя часть обязательств вы исполнили;
- процент штрафа в контракте выше шкалы Правил № 1042;
- за одно нарушение начислены одновременно пеня и штраф;
- просрочка вызвана действиями заказчика, что подтверждает переписка;
- контракт исполнен, а неустойка укладывается в пороги для списания по Правилам № 783.
Переписку с заказчиком сохраняйте с первого дня, она станет основным доказательством. Как её оформить, рассказано в статье переписка как доказательство в суде.
Что делать поставщику после требования о неустойке
- Проверьте расчёт. Сверьте даты, базу пени, ставку и процент штрафа с контрактом и Правилами № 1042.
- Ответьте письменно. Изложите возражения, приложите акты, письма и доказательства вины заказчика. Ответ направляйте способом, который предусматривает контракт.
- Запросите сверку и списание. Если контракт исполнен и сумма в пределах 20% цены, сошлитесь на п. 3 Правил № 783 и попросите провести сверку.
- Не подписывайте сверку с неверной суммой. Подписанный акт подтверждает задолженность, поэтому расхождения фиксируйте в протоколе разногласий.
- Готовьтесь к суду. Если заказчик удержал неустойку из оплаты или подал иск, спор рассматривает арбитражный суд. Порядок подачи иска описан в статье как подать иск в арбитражный суд.
Учитывайте сроки. Требование о возврате неосновательно удержанной суммы подчиняется общему сроку исковой давности в 3 года (ст. 196 ГК РФ). До иска к заказчику направьте претензию, по общему правилу спор передают в суд через 30 календарных дней после её отправки (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
Когда нужен юрист
Небольшую пеню при исполненном контракте часто удаётся списать по Правилам № 783 без суда, достаточно правильно оформить сверку. Юрист нужен, если заказчик удержал крупную сумму из оплаты, начислил штраф сверх шкалы, отказал в списании или подал иск. Юрист проверит расчёт, соберёт доказательства вины заказчика и подготовит заявление о снижении неустойки по ст. 333 ГК РФ.
Мы представляем поставщиков в спорах с заказчиками по госконтрактам. Подробнее о ведении дел в арбитражном суде → Первичная оценка ситуации - бесплатно. Если нужен подробный разбор с документами, запишитесь на онлайн-консультацию с партнёром. Для постоянной работы с госзаказом подойдёт абонентское юридическое обслуживание бизнеса.
Частые вопросы
Как рассчитать пени по 44-ФЗ за просрочку поставки
Возьмите цену контракта минус стоимость исполненного, умножьте на 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ на дату уплаты и на число дней просрочки (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Какой штраф поставщика по 44-ФЗ при цене контракта до 3 млн рублей
По общему правилу 10% цены контракта или этапа (п. 3 Правил № 1042). Для закупок только у СМП и СОНКО штраф равен 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 4 Правил).
Обязан ли заказчик списать неустойку по 44-ФЗ
Да, если контракт исполнен полностью и неустойка не больше 5% его цены. При сумме от 5% до 20% заказчик списывает половину после уплаты второй половины поставщиком (п. 3 Правил № 783).
Можно ли снизить неустойку по госконтракту через суд
Можно по ст. 333 ГК РФ, если поставщик заявит об этом и докажет явную несоразмерность. Для предпринимателя договорную неустойку снижают только в исключительных случаях.
Можно ли списать неустойку, если заказчик удержал её из оплаты
Минфин считает, что нельзя (письмо от 15.07.2024 № 24-06-09/65733). Верховный Суд в определении от 21.04.2025 № 301-ЭС24-23009 признал удержание уплатой и поддержал поставщика.
Правовая база
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 4, 6-9.1 ст. 34
- Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (Правила определения размера штрафа), п. 2-8, 11
- Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (Правила списания сумм неустоек) в ред. от 02.10.2026 № 1288, п. 2-13
- Гражданский кодекс РФ, ст. 196, 333, 404, 405, 406
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ, ч. 5 ст. 4
Статья носит информационный характер и актуальна на дату обновления. Для решения вашей ситуации обратитесь к юристу.
Комментарии
Пока нет комментариев — будьте первым!