Какие мероприятия может провести трудовая инспекция
Контроль за соблюдением трудового законодательства ведёт федеральная инспекция труда. Порядок её работы определяет законодательство о государственном контроле, а положение о самом виде контроля утверждает Правительство РФ (ст. 353 ТК РФ). Базовый закон здесь № 248-ФЗ от 31.07.2020.
Закон делит контрольные мероприятия на две группы. С взаимодействием с работодателем проводятся контрольная и мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверка (ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ). Без взаимодействия проходят наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (ч. 3 той же статьи).
Какие мероприятия из этого списка доступны конкретному виду контроля, решает положение о нём (ч. 4 ст. 56). Поэтому первым делом смотрим, какой именно документ пришёл и что в нём названо. Инспекционный визит, рейдовый осмотр и выездную проверку закон разрешает проводить и дистанционно, по видео-конференц-связи или через мобильное приложение «Инспектор» (ч. 5 ст. 56).
Плановые и внеплановые проверки в 2026 году
Ограничения на плановые мероприятия продолжают действовать. Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 в редакции от 25.09.2026 устанавливает, что до 1 января 2030 года в планы включают плановые мероприятия только по объектам чрезвычайно высокого и высокого риска, а также по отдельным опасным объектам, с исключениями из п. 11(4) (п. 11(3) постановления). Для большинства работодателей это значит, что плановой проверки ждать не стоит, а внеплановая остаётся вполне реальной.
Основания для внепланового мероприятия перечислены в ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ. Для работодателя чаще всего важны следующие:
- сведения о причинении вреда или угрозе его причинения охраняемым законом ценностям, например из обращения работника;
- требование прокурора по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям;
- истечение срока исполнения прежнего предписания;
- соответствие индикаторам риска нарушения обязательных требований или отклонение от них;
- уклонение от обязательного профилактического визита.
Внеплановое мероприятие с взаимодействием по общему правилу проводят после согласования с прокуратурой (ч. 2 ст. 66). Если нужны неотложные меры, орган вправе начать в течение 24 часов, известив прокуратуру, и тогда работодателя могут заранее не уведомлять (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
Профилактический визит вместо проверки
Профилактический визит относится к профилактике, а не к контрольным мероприятиям (п. 7 ст. 45 Закона № 248-ФЗ). Инспектор проводит профилактическую беседу на месте, по видео-конференц-связи или через приложение «Инспектор», рассказывает об обязательных требованиях и оценивает, как они соблюдаются (ч. 1 и 2 ст. 52).
Визит бывает по инициативе самого работодателя, а бывает обязательным, по инициативе органа (ч. 3 ст. 52). О таком визите сообщают не позднее чем за 24 часа до начала. Длится он не более десяти рабочих дней, а по ходу визита инспектор вправе провести осмотр и истребовать документы (ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ). Права отказаться от обязательного визита статья 52.1 не предусматривает, а уклонение от него становится основанием для контрольного мероприятия (п. 9 ч. 1 ст. 57).
Предписание по итогам обязательного визита выдают, только если выявленные нарушения не устранены до его окончания (ч. 13 ст. 52.1). Поэтому во время визита полезно сразу исправлять то, что можно исправить на месте, и фиксировать это в документах.
Документарная и выездная проверка, сроки и запросы
Документарную проверку инспектор ведёт у себя и изучает документы работодателя, связанные с исполнением обязательных требований (ч. 1 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Выездная проверка шире. Её назначают, когда без выезда нельзя оценить достоверность документов и объяснений или соответствие деятельности требованиям (ч. 3 ст. 73).
| Что | Срок или предел | Норма |
|---|
| Направить документы по требованию на документарной проверке | 10 рабочих дней с получения требования | ч. 4 ст. 72 248-ФЗ |
| Дать объяснения по ошибкам и противоречиям | 10 рабочих дней | ч. 5 ст. 72 248-ФЗ |
| Продолжительность документарной проверки | не более 10 рабочих дней без учёта ожидания документов и объяснений | ч. 7 ст. 72 248-ФЗ |
| Уведомление о выездной проверке | копия решения не позднее чем за 24 часа | ч. 6 ст. 73 248-ФЗ |
| Продолжительность выездной проверки | не более 10 рабочих дней | ч. 7 ст. 73 248-ФЗ |
| Взаимодействие с малым предприятием и микропредприятием | не более 50 и 15 часов соответственно | ч. 7 ст. 73 248-ФЗ |
На выезде допускаются осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза и другие действия из ч. 8 ст. 73. По трудовым вопросам обычно запрашивают трудовые договоры и допсоглашения, приказы, табели учёта рабочего времени, расчётные документы, график отпусков, локальные акты и документы по охране труда.
Права работодателя во время проверки
Государственный инспектор труда вправе в любое время суток посещать организацию для контрольных мероприятий при наличии удостоверения, запрашивать и безвозмездно получать документы и объяснения (ст. 357 ТК РФ). Но и у работодателя есть права, и их стоит использовать с первого дня. Статья 36 Закона № 248-ФЗ даёт контролируемому лицу право:
- присутствовать при мероприятии и давать пояснения по вопросам его проведения;
- получить сведения, которые стали основанием для внепланового мероприятия, кроме охраняемой законом тайны;
- знакомиться с результатами и сообщать органу о согласии или несогласии с ними;
- обжаловать решения и действия должностных лиц в досудебном и судебном порядке;
- пригласить к участию уполномоченного по защите прав предпринимателей;
- отказать в доступе к объектам и документам, если на документах органа нет двухмерного штрихового кода для перехода в единый реестр контрольных мероприятий или он нанесён некорректно, когда до начала мероприятия требуется решение о его проведении.
Отказ без законного повода опасен. Невыполнение законного предписания инспекции образует отдельный состав по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому каждое несогласие лучше выражать письменно и со ссылкой на норму.
Предписание и как его обжаловать
Если нарушения выявлены, орган после оформления акта выдаёт предписание с разумным сроком их устранения и передаёт сведения о признаках правонарушения для привлечения к ответственности (п. 1 и 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ). Жалобы на решения инспекции подают по правилам законодательства о государственном контроле (ст. 361 ТК РФ).
Организация может идти в суд только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Порядок такой:
- жалобу подают в электронном виде через Госуслуги, организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40);
- на предписание есть 10 рабочих дней с момента получения, на другие решения и действия 30 календарных дней с того дня, как вы узнали о нарушении прав (ч. 5 и 6 ст. 40);
- в жалобе можно попросить приостановить исполнение, ответ на это дают не позднее двух рабочих дней со дня регистрации (ч. 9 и 10 ст. 40);
- жалобу рассматривают в течение 15 рабочих дней, а доказывать законность своего решения должен орган (ч. 2 и 5 ст. 43).
Если жалобу оставили без удовлетворения, предписание оспаривают в суде. Отдельно ТК РФ даёт работодателю десять дней на обращение в суд против предписания, которое инспектор вынес по обращению работника при очевидном нарушении (ст. 357 ТК РФ). Сроки тут короткие, поэтому позицию готовим сразу после получения акта.
Протокол по ст. 5.27 КоАП РФ и замена штрафа предупреждением
Статья 5.27 КоАП РФ охватывает нарушения трудового законодательства в целом (ч. 1), фактический допуск к работе без трудового договора (ч. 3), уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, включая гражданско-правовой договор, который на деле регулирует трудовые отношения (ч. 4), и несвоевременную или неполную оплату труда (ч. 6). За повторные нарушения по ч. 2, 5 и 7 должностному лицу грозит и дисквалификация на срок от одного года до трёх лет.
Санкции ч. 1 и ч. 6 предусматривают предупреждение. Есть и общий механизм. Штраф заменяют предупреждением, если нарушение выявлено в ходе государственного контроля, совершено впервые, соблюдены условия ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и состав не назван в перечне исключений (ст. 4.1.1 КоАП РФ). По ст. 3.4 нужно отсутствие вреда или угрозы вреда жизни и здоровью людей и отсутствие имущественного ущерба. Статья 5.27 в перечне исключений не названа.
Постановление должностного лица обжалуют вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. 30.1 КоАП РФ) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии (ч. 1 ст. 30.3).
Как подготовиться к проверке через кадровый аудит
Самообследование закон относит к профилактическим мероприятиям (п. 6 ст. 45 Закона № 248-ФЗ), но внутренний аудит полезен и без связи с ним. Задача в том, чтобы увидеть документы глазами инспектора до того, как он их запросит. Обычно проверяем следующее:
- трудовые договоры и допсоглашения, в том числе соответствие обязательным условиям и даты оформления;
- правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, график отпусков и листы ознакомления;
- табели учёта рабочего времени, сверхурочную работу и сроки выплат;
- документы по охране труда, инструктажам и специальной оценке условий труда;
- договоры с исполнителями и самозанятыми, которые инспектор может посчитать трудовыми.
Перечень обязательных бумаг мы разбирали в статье о кадровых документах, а риски договоров с исполнителями в статье о выборе между трудовым договором и ГПХ. Если спор с работником уже идёт или ожидается, к делу подключится партнёр практики.
Документы, которые понадобятся
- решение о проведении мероприятия или уведомление о профилактическом визите;
- требование инспектора о представлении документов;
- акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, если они уже есть;
- трудовые договоры и дополнительные соглашения сотрудников, которых касается проверка;
- приказы, табели учёта рабочего времени и расчётные документы за проверяемый период;
- локальные акты и листы ознакомления с ними;
- документы по охране труда;
- переписка с работником, если проверка началась по его обращению.
Если каких-то документов нет, начнём с того, что есть: часть доказательств можно истребовать через суд.
